湖南省食品产业发展规划（2009―2015年）
湖南省加速推进新型工业化工作领导小组文件
湘推新工〔2009〕7号
湖南省加速推进新型工业化工作领导小组
关于印发《湖南省食品产业发展规划
（2009―2015年）》的通知
各市州、县市区加速推进新型工业化工作领导小组，省直有关单位：
《湖南省食品产业发展规划（2009―2015年）》已经省加速推进新型工业化工作领导小组审定同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
二○○九年十月十五日
湖南省食品产业发展规划（2009―2015年）
根据国家《轻工业调整和振兴规划》、《湖南省轻工业振兴实施规划（2009-2011年）》和《湖南省加速推进新型工业化“四千工程”实施方案》，特制定本规划。规划期为2009-2015年。
一、发展现状
“十一五”以来，我省食品产业在省委、省政府的正确领导下，坚持科学发展观，大力推进新型工业化进程，着力培育发展食品产业集群，调整优化产业结构，积极应对多重困难和危机，呈现持续快速增长态势，为促进全省经济社会发展和富民强省作出了重要贡献。
（一）取得的主要成就
1、生产持续快速增长。2006-2008年，全省食品产业（不含烟草）年均增长40.6%。2008年，规模以上食品企业（不含烟草）完成工业总产值1203.9亿元，比上年增长42.3%，成为全省第三个千亿产业；实现工业增加值344.8亿元，比上年增长23%。总产值居全国第11位，中部六省第2位。
2、企业不断成长壮大。截止2008年，全省共有食品工业企业1.8万余家，其中规模以上食品工业企业1266家，形成了一批龙头企业。唐人神集团、太子奶、正虹科技、亚华控股、金健米业等5家食品企业进入全省100强，金健米业等24家食品企业被评为国家级农业产业化龙头企业，盈成油脂等191家食品企业被评为省级农业产业化龙头企业。
3、主要农产品产量排位靠前。2008年，全省稻谷产量2550.3万吨，居全国首位；生猪出栏8300万头，居全国第2位；茶叶产量9.2万吨，居全国第6位；淡水产品产量215万吨，居全国第5位；油料、柑桔、蔬菜等农产品产量也居全国前列。
4、品牌建设力度加大。截止2009年5月，全省食品产业共拥有中国名牌产品12个，占全省中国名牌数41.4%；中国驰名商标25件，占全省驰名商标数40%；湖南名牌产品105个，占全省湖南名牌产品数18.6%；省著名商标234件，占全省著名商标数29.3%。
5、产业集聚度逐步提高。通过发挥区域资源优势，加速产业集群和企业集聚，全省形成了长沙粮油乳茶、岳阳粮油茶调味品、株洲肉乳、常德粮油水产品、湘潭肉莲、邵阳酒果蔬糖、怀化粮油果蔬、永州酒油果蔬等8个食品加工产业集群。2008年，全省8个食品加工产业集群区域完成工业总产值935.1亿元，占全省规模食品产业总产值77.7%。
6、研发平台体系初步建立。唐人神、金健米业、广安生物、熙可食品、酒鬼酒、太子奶、亚华乳业、天龙米业等8家食品企业建立了省级企业技术中心，金健米业、亚华乳业、正虹科技、洞庭水殖、隆平高科等5家企业设立了国家博士后流动工作站。全省食品产业初步形成了企业、高校、科研院所“产、学、研”相结合的技术创新和产品研发体系。
（二）存在的主要差距
我省食品产业实现了向“千亿产业”跨越，但与湖南农业大省的地位仍不相称，与发达省市相比存在较大差距，主要体现在五个方面：一是产业不强，企业不大。2008年，我省食品工业销售收入仅占全国的2.8%，不到山东省的五分之一、河南省的三分之一。全省食品企业散小差的问题比较突出，难以形成规模效应，最大企业唐人神集团实现销售收入仅60亿元，只有河南双汇的六分之一。二是产品结构不优，品牌效应差。高附加值精深加工产品少，初加工低值产品多；绿色、有机特色产品少，一般、原料型低端产品多；国内外知名大品牌产品少，省内传统小品牌产品多，缺乏像双汇、三全、思念等单品种国内市场占有率超过50%的大品牌、好品牌。三是食品安全不容乐观，质量管理体系有待加强。受农产品源头污染、部分企业特别是小企业、小作坊产品质量难以保障，以及流通环节经营不规范等因素影响，我省食品安全形势不容乐观，质量安全管理体系建设亟待加强。四是农副产品加工率低，加工能力不强。目前，从农业初级产品与农业制品的产值比来看，我省仅为1：0.69，全国为1：0.8，工业发达国家为1：5左右，相差7倍以上。本地农副产品供应率低，一批较大规模食品企业主要使用外地原料。五是自主创新能力弱，精深加工水平低。截止2008年底，我省食品企业还没有国家级企业技术中心，食品产业“产、学、研”一体化机制尚未形成，自主研发和新技术推广、新产品开发能力不强。全省代表精深加工的食品制造业和饮料制造业总产值只占全省食品产业产值的26.3%，比全国平均水平低8.7个百分点，远低于发达国家80%的水平。
（三）面临的发展机遇
一是国家大力发展现代农业，出台了减免农业税、农业补贴、收储涉农产品等强农惠农政策；二是沿海食品企业为降低物流、用工等成本，向中西部原材料基地和流动人口常住地转移；三是随着城镇化建设加快及城乡居民收入和生活水平的不断提高，自给型消费结构将进一步向商品型结构转化，未来十年我国城市中高端市场将稳步增长、农村大众化市场将逐步发育成熟；四是食品产业“两型”化特征相对突出，已被纳入国家和我省产业调整和振兴规划，列入重点扶持范围。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
以科学发展观为指导，坚持特色化与一体化并举，突出龙头带动，完善产业链条；坚持集约化与规范化同步，优化资源配置，提高竞争实力；坚持标准化与国际化互动，实施品牌战略，拓展发展空间，强化质量安全管理，推动食品产业又好又快发展。
（二）基本原则
1、坚持市场导向。遵循市场经济规律，引导食品企业发展优质安全、营养保健、方便快捷的食品，巩固城镇消费市场，开拓农村和国际市场，适应市场需求。
2、坚持优势优先。围绕农产品资源优势，重点支持优势地区、优势产业、优势企业发展，推动农产品资源优势转化为经济优势。
3、坚持自主创新。支持食品企业技术进步和科技创新，加快技术改造和科技成果转化，提高加工水平和产品附加值，促进结构调整和提质升级。
4、坚持质量安全。贯彻落实《食品安全法》，推进企业诚信体系、产品质量控制系统与可追溯系统的建设，构建质量安全长效机制，提高食品质量安全整体水平。
5、坚持统筹兼顾。通过制定和实施食品产业发展规划、政策，引导食品产业合理布局，防止盲目发展和低水平重复建设，新上项目要坚持高起点、高水平，提高食品产业的现代化水平。
三、发展目标和领域
（一）发展目标
到2015年，力争全省规模以上食品工业企业（不含烟草）实现总产值6000亿元，年均增长25%以上；打造产值过500亿元食品产业集群3个，其中千亿食品产业集群1个；培育形成2-3家产值过100亿元、3-5家产值过50亿元、50-60家产值过10亿元的企业，成为省内第二大工业产业，整体实力跻身全国10强。
（二）重点领域
围绕我省农产品资源优势，进一步发展壮大粮食、畜禽肉类、食用植物油、水产品、精制茶、果蔬加工等6个优势行业。根据市场需求，大力发展绿色、有机食品；开发低脂、低糖、低盐及具有增强免疫力和补充营养素的保健功能食品；开发成品和半成品等方便快捷食品，大力发展休闲食品，满足人民生活水平提高和生活节奏加快对食品的需求。
1、粮食加工业。充分发挥我省稻谷居全国首位资源优势，大力普及留胚米、发芽糙米、营养糙米、营养强化米、营养米粉等制品，提高优质米和食品加工专用米比重；加快米饭、米粉、米醋等传统米制食品工业化生产，积极研发高纯度米蛋白、米淀粉脂肪替代物、米糠多糖等高附加值产品。重视大豆、湘芋及薯类等粮食加工业。
2、畜禽肉类加工业。利用我省生猪居全国第二位资源优势，推行生猪定点屠宰厂（场）分级管理制度，重点发展鲜冷藏肉、低温肉制品、方便即食肉制品和发酵肉制品等；加速传统腌腊肉制品和酱卤肉制品的现代化技术改造，实现腊肉科学化、工业化生产；加强对猪血液、骨组织、脏器、皮毛绒等副产品综合利用；积极开发鸡、鸭、鹅等禽类高档休闲熟食产品，改善肉类产品结构。
3、食用植物油加工业。发挥我省茶籽、菜籽、米糠等资源优势，加快干法脱皮、低温冷榨、膨化浸出等油脂精深加工技术改造，提高茶油、菜油、米糠油等精深加工水平。加强科学营养调和油的研究、开发和生产，提高产品品质和附加值；提高皮壳、饼粕、油脚等副产物综合利用水平，开发复合氨基酸等新产品。
4、水产品加工业。充分发挥我省淡水产品资源优势，重点发展淡水鱼精深加工，加快发展速冻鱼片、鱼糜制品等各式各样的方便水产食品，开发具有特色风味即食小包装鱼制品。积极开展水产品加工附产物综合利用，开发氨基酸、调味品、活性肽、调味料、饲料添加剂等高附加值产品。
5、果蔬罐头加工业。依托我省柑桔、辣椒、湘莲、?头等果蔬资源优势，重点开发低糖型、混合型等具有地方特色罐头产品和具有出口潜力的速冻菜及各类脱水果蔬制品。加快果蔬汁饮品加工发展和易开罐、软包装、半刚性等新型包装材料应用，加速产品升级换代，丰富产品种类，满足国内外市场需求。
6、精制茶加工业。充分发挥我省茶叶资源优势，加快大宗绿茶和主要名优绿茶标准化、无公害化生产；鼓励发展高档绿色、有机名优茶；加快黑茶发展，巩固我省边销茶居全国首位的地位；加快发展具有地方特色和功能保健作用的茶及茶饮料新产品，开展类黄酮化合物、茶多糖、茶氨酸、茶色素等天然产物提取与应用。
（三）其他领域
1、乳制品制造业。加快奶源基地建设，提高奶源产量和质量。大力发展巴氏杀菌乳、灭菌乳、酸乳等液体乳制品，扩大液体奶生产规模。加快发展符合婴幼儿、老年人及特殊人群需要的配方乳粉、脱脂乳粉等产品，鼓励有条件企业开发水牛奶项目，开发具有地方特色的乳制品。
2、调味品业。利用我省辣椒、大蒜、?头、大豆、芝麻等资源，支持酱油、醋、辣酱、腐乳等传统产业升级换代，促进调味品向多样化、高档化、方便化、营养化方向发展。重点发展复合方便和营养保健型调味品，积极发展速冻、微波、方便食品调料和火锅、名肴调料，以及各种供餐饮业直接使用的终端调味产品。
3、酿酒业。发挥我省粮食、果蔬资源优势，采用生物技术，改进原料配方和生产工艺。在控制白酒总量的基础上提升白酒品质，加快中低度白酒产品开发；积极发展无糖啤酒、无醇啤酒、保健啤酒；加快发展低糖、低酒度酿造果酒和黄酒，鼓励发展保健型产品。
4、软饮料制造业。充分利用我省果蔬、茶叶及优质水资源，大力发展果蔬汁饮料、茶饮料和植物蛋白饮料等饮料制造业，重点开发柑桔、猕猴桃、金银花、玉竹等具有地方特色的绿色、营养、功能型饮料产品。大力发展瓶（罐）装饮用水和天然矿泉水，适度发展碳酸型饮料。
5、方便食品制造业。依托我省大米、杂粮等资源，大力发展各种汤面、馄饨、米粉丝、年糕等米、面制品制造；加快发展速冻包子、速冻饺子、速冻汤圆、速冻馒头、花卷等速冻食品制造；发展壮大方便米线及方便汤、粥、菜等其他方便食品制造。
6、饲料加工业。依托饲料工业良好发展基础，加大科研投入，广泛应用生物、精细化工等技术，加速安全优质环保型饲料产品研发。大力发展绿色饲料、特种饲料，积极发展配合饲料、复合预混料和饲料添加剂，保证浓缩饲料供应，以满足不同饲养品种、方式对饲料产品的需求。
四、重点工作
（一）壮大龙头企业。实施“大公司进入、大项目带动”战略，引进战略投资，支持和引导省内外优势企业通过兼并重组，组建大型食品企业（集团）。抓好“双百工程”和“四千工程”等重点食品企业项目建设，做大做强唐人神、现代资源、金健米业、克明面业、顺祥水产、金浩植物油、熙可食品、湘窖酒业、省茶业公司等一批龙头企业。
（二）促进产业集聚。立足区域资源优势，重点培育长沙粮油乳茶、岳阳粮油茶调味品、株洲肉乳、常德粮油水产品、湘潭肉莲、邵阳酒果蔬糖、怀化粮油果蔬、永州酒油果蔬、益阳粮茶水产品等食品产业集群，全力打造岳阳千亿食品产业集群。抓好望城国家农业科技园区、常德西洞庭等一批食品工业园（基地）建设，引导和支持中小企业向园区（基地）集聚，加速形成特色食品产业集聚区。大力发展县域食品产业，实施“一县一品”、“一品一特”的发展模式，培育食品产业强县。
（三）实施品牌战略。精心打造品牌。大力传承和挖掘老字号湘味品牌食品，打造具有湖湘文化特色的“湘”字食品品牌。着力整合品牌。依托金健、唐人神、金浩、好好食、熙可、君山等优势品牌进行整合，在优势子行业形成强大的优势品牌。培育发展品牌。认真做好中国名牌、中国驰名商标及湖南名牌、湖南著名商标等品牌的培育发展工作。大力推广品牌。加强节会活动策划，加大广告宣传力度，放大营销推广、公共关系、人际及终端传播等多渠道、多层面的组合效应，提高消费者对湘字食品品牌的知晓度、认可度和忠诚度。
（四）扩大销售市场。各级政府部门公务接待、会议用餐，要积极消费符合要求的本省名、优、特食品；宣传部门要加大对名、优、特食品宣传、保护力度，协调新闻媒体，对省名优品牌产品的宣传广告费用实行最低价格，降低其宣传推介成本；商务、旅游部门要开拓国际国内市场，鼓励企业参与国际竞争，引导省内商超市和酒店宾馆及旅游景点重点采购、销售本省名、优、特食品。
（五）建设原料基地。按照区域布局科学、资源利用合理的原则，逐步推进食品产业原料生产区域化、专用化和规模化。支持有条件的食品企业按照“公司+基地+农户”模式，建立原料专用基地，构建生态型产业联盟。加强优势农产品良种繁育、技术推广、运销服务等基础设施建设，形成布局合理、专用、优质、安全、稳定的优势农产品原料生产基地。
（六）推进科技创新。加强食品科技研发。充分发挥技术研发中心、“博士后流动站”和高校、科研院所的作用，围绕优势特色农副产品深加工，加快新产品开发，调整优化产品结构，提高产品附加值。加快新型适用技术推广运用。鼓励食品企业与高校和科研院所深度合作，构筑“产、学、研”战略联盟，积极创建“省现代食品工程技术装备创新中心”、企业技术中心、工程技术研究中心等研发平台，促进科技成果转化，逐步提高综合利用水平和食品深加工比重。推进“两化”融合。充分运用现代高新技术和信息技术改造提升食品产业，促进食品产业向高端化、高新化、“两型”化发展。
（七）突出平台建设。以食品产业集群、专业园区(基地)为重点，加强食品技术研发、检测、物流、标准等公共服务平台建设，构建特色鲜明的产业服务支撑体系。以高新技术成果展示、交流活动为依托，逐步建立技术交易市场、技术经纪人事务所等中介机构；加强食品检测中心或检测实验室建设，充分利用和整合现有检疫检测技术和设备，不断完善检测方法和标准，为企业提供多样化的检测服务；加强食品物流基础设施建设，建立从鲜活农产品生产基地到超市的仓储、冷链、配送现代物流系统，支持大型连锁超市与食品流通企业建立直接采购平台，促进产销衔接。
（八）加强行业协会建设。建立健全食品行业协会，充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，加强政府、行业协会、企业及社会各方面的联系沟通，为行业内企业提供信息、市场、技术、人才等方面服务。加强企业诚信体系建设，促进行业自律，规范同行业企业之间生产经营行为，实现行业内公平竞争，保障企业合法权益。
五、保障措施
（一）加大财政支持力度。通过新增和有效整合财政资源，重点支持食品工业园区（基地）和骨干企业技术改造、新产品开发、服务平台、质量安全等方面重大项目建设。新型工业化引导资金和产学研发展专项资金、农业产业化专项资金及技术改造资金、中小企业发展资金等，要加大对食品产业项目支持比重，充分发挥其引导和激励作用。各市州对省相关资金支持项目要予以配套资金支持。
（二）落实税收优惠政策。食品企业凡属于增值税一般纳税人的，购进或自制生产经营用固定资产发生的进项税额，可从销项税额中予以抵扣。食品企业为开发新产品、新技术、新工艺所发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。食品企业引进技术或进口设备，符合国家有关税收政策规定的，免征关税和进口环节增值税。食品企业从事种植业、养殖业和农产品加工，按《企业所得税法》及其实施条例的有关规定落实企业所得税优惠政策。
（三）加强信贷支持。金融机构要创新贷款抵押担保方式，扩大食品企业有效抵押担保范围；创新信贷产品，积极开展应收账款、订单、仓单等质押贷款和产业链融资等业务。支持符合条件的食品企业发行企业债券、中小企业集合债券、短期融资券，或以股权质押、知识产权质押、私募股权及上市等方式融资。各级担保机构要把食品企业列为重点扶持对象，降低担保和资金使用成本。
（四）强化质量安全。认真贯彻落实《食品安全法》等系列食品安全法律法规，重点推进产品质量控制系统、可追溯系统与企业诚信体系的建设。推行ISO9000、ISO14000、HACCP等质量体系认证，积极开展无公害农产品产地认定和无公害农产品、绿色食品、有机食品认证；进一步提升检测能力和水平，加强食品质量安全预警，建立可追溯系统，增强质量安全控制能力；推进食品企业诚信体系建设，培养食品企业诚信意识，规范生产经营行为，逐步建立以守法遵章为准绳、社会道德为基础、企业自律为重点、社会监督为约束、诚信效果可评价、诚信奖惩有制度的生产者诚信体系，防范食品安全事故发生，提高食品安全整体水平。
（五）加强人才队伍建设。大力实施食品人才培养工程，充分发挥湖南农业大学等院校及有关职业技术培训平台作用，着力培养领军人物。支持食品企业与高校、科研院所联合建立人才培养示范基地，培养急需的实用型食品专业人才，打造“研发―推广―应用”完整的食品产业人才支撑链。
（六）加强组织协调。省加速推进新型工业化工作领导小组负责全省食品产业发展领导和统筹规划，协调解决食品产业发展中的重大问题。各相关部门要按照职责分工，研究制订支持食品产业发展的具体措施。优化发展环境，严格执行政务公开，简化行政审批程序，提高办事效率；规范执法行为，加强执法监督，坚决整治乱收费、乱罚款等行业不正之风。各级监察部门要加大行政效能监察力度，为企业发展创造宽松环境。